zui近幾年在全國大面積持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，成為數(shù)以億計(jì)的中國人的現(xiàn)實(shí)夢魘。2013年1月13日至14日，北京的PM2.5污染指數(shù)曾一度超過900微克/立方米，逼近1000。相比之下，衛(wèi)生組織(WHO)的第二階段過渡性標(biāo)準(zhǔn)卻只有25。

　　【針對(duì)空氣污染治理體制和政策問題，馬駿提出了一系列以改變市場主體激勵(lì)機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策】

　　“治理空氣污染不僅僅是末端治理的技術(shù)問題，更重要的是要通過改變經(jīng)濟(jì)政策和激勵(lì)機(jī)制來將污染型的資源配置轉(zhuǎn)化為清潔型的資源配置。"中國人民銀行研究局經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在介紹他與李治國教授zui近出版的《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》一書時(shí)表示。

　　zui近幾年在全國大面積持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，成為數(shù)以億計(jì)的中國人的現(xiàn)實(shí)夢魘。2013年1月13日至14日，北京的PM2.5污染指數(shù)曾一度超過900微克/立方米，逼近1000。相比之下，衛(wèi)生組織(WHO)的第二階段過渡性標(biāo)準(zhǔn)卻只有25。

　　不僅北京，我國的東中部其他地方也受到了PM2.5污染的嚴(yán)重影響。根據(jù)環(huán)保部提供的信息，自2013年1月中旬以來，全國17個(gè)省市共6億多人受到了霧霾危害。按照我國制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國只有20.5%的城市空氣質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)。越來越多的民眾開始關(guān)心起空氣質(zhì)量，并對(duì)PM2.5的健康危害產(chǎn)生擔(dān)憂。

　　針對(duì)空氣污染治理體制和政策問題，馬駿和他的合作者在新書中提出了一系列以改變市場主體激勵(lì)機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策。吳敬璉在為該書所作的序言中稱，這是我國學(xué)者*次系統(tǒng)地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究中國的空氣污染治理問題。

　　治霾經(jīng)濟(jì)政策需達(dá)到三個(gè)目的

　　2013年，政府出臺(tái)了《大氣污染防治“十二五"規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等防治計(jì)劃。

　　“總體上來看，許多地方的治理政策方案仍然是以末端治理為主，并且?guī)в休^強(qiáng)的行政色彩。"馬駿稱。在不改變企業(yè)和消費(fèi)者激勵(lì)機(jī)制的情況下，強(qiáng)制性地關(guān)停鍋爐、給地方政府下硬指標(biāo)降低煤炭消費(fèi)等措施可能見效比較快，但監(jiān)督成本非常高，也容易出現(xiàn)腐敗、報(bào)假數(shù)據(jù)等問題，難以形成長效機(jī)制?！叭绻趶?qiáng)制性關(guān)停、限產(chǎn)的同時(shí)，不以新的機(jī)制引導(dǎo)資源進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)，就可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成過大的下行壓力。"馬駿說。

　　馬駿在新書中提出，我國的重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和公路交通為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是加劇霧霾的結(jié)構(gòu)性原因。而導(dǎo)致這些結(jié)構(gòu)性問題的三大原因是：一系列舊的政策和激勵(lì)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的扭曲；政府對(duì)各種市場失靈的缺乏應(yīng)對(duì)；企業(yè)和消費(fèi)者缺乏社會(huì)責(zé)任感。馬駿認(rèn)為，治理霧霾的經(jīng)濟(jì)類政策應(yīng)該達(dá)到三個(gè)目的：糾正政府對(duì)市場的扭曲、糾正市場的失靈(外部性)、提高企業(yè)和消費(fèi)者目標(biāo)函數(shù)中的社會(huì)責(zé)任的權(quán)重。

　　“過去，在稅制、土地政策方面給與了高污染的第二產(chǎn)業(yè)過大的傾斜，而這些政策傾斜事實(shí)上是以抑制低污染的服務(wù)業(yè)的發(fā)展為代價(jià)的。未來必須糾正這些扭曲性的政策傾斜。"馬駿稱。

　　“在沒有干預(yù)的自由市場經(jīng)濟(jì)體制下，也會(huì)出現(xiàn)由于‘外部性’而導(dǎo)致污染過度的問題，就是市場失靈。"為糾正這些市場失靈，馬駿給出了許多經(jīng)濟(jì)類的建議，其中包括：采取提高污染排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高資源稅稅率、開征碳稅、提高和擴(kuò)大對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼、對(duì)汽車征收擁堵費(fèi)、實(shí)行汽車牌照拍賣制度、建立治理霧霾的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、建立綠色銀行、發(fā)行綠色債券等。

　　馬駿稱，中國企業(yè)和消費(fèi)者作為市場參與主體，他們的社會(huì)責(zé)任在其目標(biāo)函數(shù)中的權(quán)重非常低，這也加劇了清潔能源和清潔交通模式所面臨的困境?！叭绻髽I(yè)和消費(fèi)者有了更強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上可以證明，這種意識(shí)會(huì)使得綠色產(chǎn)品的需求和價(jià)格更高、綠色投資的回報(bào)率更高，相當(dāng)于政府給了綠色產(chǎn)業(yè)一個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼。因此，提高環(huán)保意識(shí)對(duì)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有超乎想象的意義"。

　　需要對(duì)政策進(jìn)行定量研究

　　“我們建立了*個(gè)用于模擬行業(yè)與公共政策對(duì)PM2.5影響的定量模型。"馬駿解釋，基于該模型的研究發(fā)現(xiàn)，如果中國目前的煤炭、汽車、資源稅、環(huán)保稅費(fèi)、公共交通發(fā)展趨勢和/或政策不改變，即使環(huán)保類的末端治理措施用到*，到2030年全國城市平均PM2.5仍會(huì)高于45，遠(yuǎn)高于預(yù)期的減排目標(biāo)。這是因?yàn)椋壳霸S多行業(yè)和財(cái)稅政策是與國家的環(huán)境容量和減排目標(biāo)互相矛盾的。

　　通過模型的模擬計(jì)算，馬駿的研究團(tuán)隊(duì)推導(dǎo)出一組既能達(dá)到減排目標(biāo)，又能滿足經(jīng)濟(jì)增長約束條件的政策組合。這個(gè)政策組合包括了兩大類政策，*大類是環(huán)保類的(多數(shù)屬于末端治理)的技術(shù)措施。第二類是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，可以達(dá)到降低能源彈性系數(shù)的目的；通過提高清潔能源的比重，可以降低單位能源消費(fèi)的排放；通過改善交通結(jié)構(gòu)，可以降低單位運(yùn)輸量的排放。

　　建立綠色金融政策體系

　　“在目前的價(jià)格體系之下，企業(yè)傾向于對(duì)污染性產(chǎn)業(yè)過度投資，而對(duì)綠色項(xiàng)目則投資過少。這是綠色投資的‘正’外部性和污染性投資的‘負(fù)’外部性沒有被內(nèi)生化的問題。綠色金融體系就是將這些外部性內(nèi)生化的金融體制和政策安排。"馬駿說。

　　馬駿強(qiáng)調(diào)，如果僅僅依靠財(cái)政來投資于環(huán)保節(jié)能新能源等綠色領(lǐng)域，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的綠色投資不足的問題?！罢?cái)力只能覆蓋10%~15%的綠色投資的需求，因此，靠金融手段來引導(dǎo)民間資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)是極為必要的"。

　　馬駿在新書中提出了一系列關(guān)于綠色金融的設(shè)想。比如，建立專業(yè)化從事綠色貸款和投資的綠色銀行和綠色基金；發(fā)行綠色債券；擴(kuò)大對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的貼息機(jī)制；銀行和評(píng)級(jí)公司在項(xiàng)目評(píng)估中引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素；允許收費(fèi)權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押，推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化；建立公益性的環(huán)境成本估算體系；建立上市公司的環(huán)保社會(huì)責(zé)任規(guī)范和信息披露機(jī)制；成立中國的綠色投資者網(wǎng)絡(luò)；通過環(huán)保教育，提高消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)偏好。